2025 年，“具身智能”首次被写入中国政府工作报告，成为培育未来产业的核心任务，各地政策密集出台，加速布局产业新赛道。本文立足具身智能产业发展背景，分析我国及重点省市关键政策动向，在此基础上，结合广东省产业实际提出若干建议。

一、具身智能产业发展背景

具身智能从字面理解，意为“具身化的人工智能”，是指具有物理载体的智能体通过与物理世界的持续交互，借助感知、控制和自主学习来积累知识和技能，在实践中实现智能增长和行动自适应的智能系统。早在1950 年，图灵在探讨“机器能否思考”时，便提出了人工智能发展的两条可能路径， 之后逐渐演变成了离身智能（ Disembodied ArtificialIntelligence）和具身智能（Embodied Artificial Intelligence，简称“EAI”）。前者强调“智能生于数据之中”，可脱离物理实体，以符号推理和语言处理为核心；后者则强调“智能生于行动之中”，主张智能源于身体与环境的动态耦合。近年来，以ChatGPT 为代表的离身智能取得突破进展，但由于缺乏对物理世界的直接感知与干预能力，存在一定局限性。在此背景下，具身智能作为更高阶自主性与通用人工智能（AGI）的关键路径，正已成为全球科技竞争的新焦点。

具身智能由本体、环境和智能三大核心要素构成。本体是感知世界并进行活动的物理载体，形态包括机器人、驾驶载具、无人机等，其中人形机器人被视为实现具身智能的最佳载体之一。环境是本体所处的物理空间，既包括结构化的室内场景，也涵盖非结构化的户外复杂地形。具身智能不仅能感知环境，还能通过行动来影响环境并在与环境的交互中不断学习和适应。智能则体现为驱动本体在环境中自主决策与持续学习的能力，涵盖感知理解、任务规划、运动控制、因果推理与自我进化等多个层次。

从市场规模来看，具身智能产业呈现显著指数级增长态势。据2025年4 月第二届中国人形机器人与具身智能产业大会发布的《2025 人形机器人与具身智能产业研究报告》显示，全球具身智能市场规模预计在2025年达到195.25 亿元，到2030 年将攀升至2326.3 亿元，期间年均复合增长率高达64.18%。中国作为关键市场，2025 年具身智能市场规模预计达52.95 亿元，约占全球总量的27%；到2030 年，中国具身智能市场规模将达到1037.52 亿元，占全球44.6%。

二、我国及重点省市具身智能主要政策

（一）国家层面

2025 年3 月，“具身智能”首次被写入《政府工作报告》，标志着其正式上升为国家战略，成为发展新质生产力和“人工智能+”行动的重要抓手。国家层面通过顶层设计、专项政策、标准建设、资本扶持、场景开放与数据支撑等多维度协同推进，构建了从“技术攻关—产业孵化—标准规范—资本助力—场景落地—消费普及”的发展生态，旨在抢占全球人工智能与机器人融合发展的制高点，具体相关举措见下表。

表1 我国具身智能产业主要政策举措

（二）省市层面

在国家大力发展新质生产力和推进“人工智能+”行动的战略背景下，北京、上海、浙江、江苏、广东等先进省市积极抢抓具身智能发展先机，纷纷出台专项政策，形成了由点及面、梯次推进、竞相发力的区域发展格局（如表2 所示）。各地立足产业基础与创新资源，聚焦人形机器人、智能终端等核心载体，围绕技术创新、产业集聚、场景应用、资金支持和生态营造等维度，密集发布行动计划、扶持措施和产业规划，部分城市更率先探索立法保障与“强链补链”专项部署。从省级宏观引导到市级细化落实，再到区级精准施策，政策体系日趋完善，呈现出顶层设计系统化、支持举措实操化、区域布局集群化的鲜明特征，充分彰显地方发展具身智能的坚定决心，为我国抢占全球人工智能与机器人融合发展的战略制高点提供了强有力的支撑。

北京：强化科技创新，打造“产学研用”深度融合的全球高地

北京以科技创新为核心，依托高校院所优势，聚焦“大脑、小脑、本体”等关键技术突破，打造全球创新策源地。市级统筹与经开区主战场协同发力，出台专项计划与扶持措施，技术攻关与产业培育双轮驱动，建设“具身智能机器人产业新城”。集聚小米、优必选等龙头企业，构建“核心零部件—整机—应用”完整生态。整体战略强调原始创新、标准引领和高端产业集聚，目标建成全球一流的具身智能产业高地。

上海：突出场景驱动与生态构建，打造人工智能“模塑申城”

上海以场景开放和生态协同为核心，通过“模塑申城”等重大工程，推动大模型与机器人深度融合，构建从研发、制造到应用的产业闭环。政策注重顶层设计与区域联动，市级层面发布《上海市具身智能产业发展实施方案》等文件，明确打造千亿级产业集群目标；浦东新区、临港新片区等重点区域积极承接，建设人形机器人制造工厂、异构训练场等基础设施。上海尤其重视算力支持、数据集建设和应用场景释放，鼓励在工业、医疗、商业等领域开展规模化示范，推动具身智能产品从“实验室”快速走向“生产线”和“生活场”，形成“技术—产品—市场”的良性循环。

浙江：聚焦人形机器人，构建“省市联动、多点开花”产业格局

浙江将人形机器人作为具身智能发展的主攻方向，构建了“省级统筹、杭州引领、宁波等地协同跟进”的发展格局。省级层面出台《浙江省人形机器人产业创新发展实施方案》，明确产业规模与应用目标；省会杭州走在前列，不仅发布产业发展规划与创新高地实施方案，更在全国率先探索《具身智能机器人产业发展条例（草案）》，通过立法保障为产业发展护航。同时，杭州还推出“强链补链”行动，强化产业链韧性。宁波等地也相继出台扶持政策，形成省内多点发力、协同发展的态势。

江苏：发挥制造业优势，推动“机器人+”在实体经济的深度应用

江苏发挥先进制造业优势，将具身智能发展与“智改数转”紧密结合，重点推动机器人技术在工业领域的深度应用。省级发布机器人产业行动方案，苏州、无锡、昆山等制造业重镇积极响应，出台具身智能专项计划，聚焦关键零部件、整机制造和典型场景落地。特别是苏州工业园区和昆山，依托电子信息、高端装备等优势产业，致力于打造具身智能机器人产业创新集群。

广东：依托产业链优势，打造“整机牵引、全链协同”的产业生态

广东凭借其全球领先的电子信息和智能终端产业链，在发展具身智能方面具有得天独厚的优势。政策上采取“省统筹、市落实、区攻坚”的模式，省级出台未来产业和人工智能发展行动方案，深圳、广州、东莞等城市迅速跟进。深圳作为创新前沿，发布《具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划》，聚焦AI 芯片、核心零部件等技术攻关，目标是打造“人工智能先锋城市”；广州、东莞则侧重于产业扶持与生态构建，通过真金白银的奖励（如对销售额破5000 万的整机企业给予最高800 万元奖励）吸引企业集聚。

表2 重点省市具身智能相关政策

三、广东省具身智能产业发展建议

一是强化核心关键技术攻关，打造自主可控的创新链。聚焦具身智能“大脑”（大模型与决策系统）、“小脑”（运动控制与实时反馈）、“肢体”（高扭矩密度关节、灵巧手、传感器）等关键环节，支持深圳、广州等地龙头企业联合高校院所，设立具身智能重点实验室或创新联合体。加大在AI 芯片、高性能电机、力矩传感器等“卡脖子”领域的研发投入，推动国产替代，提升产业链自主可控能力。

二是建设高水平共性技术平台，降低企业研发门槛。依托粤港澳大湾区算力网络，建设具身智能大模型训练中心、异构机器人测试验证平台和共享制造工场。为中小企业提供低成本的仿真训练、硬件测试、小批量试制等服务，缩短研发周期，降低创新成本，加速技术迭代与产品落地。

三是深化“整机牵引+场景开放”模式，拓展规模化应用。发挥广东智能终端制造优势，支持优必选等整机企业做大做强，带动上下游协同发展。在制造业、物流、医疗康复、家庭服务等领域开放一批典型应用场景，开展“具身机器人应用示工程”，鼓励“首台套”采购和保险补偿，推动产品从“能用”向“好用”跃升。

四是完善政策与生态支撑体系，培育产业新动能。在省级层面统筹制定具身智能专项发展规划，引导各地市差异化布局，避免重复建设。设立具身智能产业子基金，引导社会资本投入早期项目。支持深圳、广州、东莞等地探索具身机器人数据安全、伦理规范和产品准入标准，率先开展地方立法试点，营造有利于创新的制度环境。同时，加强高端人才引进与复合型人才培养，夯实产业发展根基。

执笔人：信息与知识产权研究中心朱妍副研究馆员