低空空域作为国家的重要战略资源，如同珍贵的国土资源和富饶的海洋资源，蕴含着巨大的经济潜力。“低空经济”正是基于这一资源，以低空飞行活动为引领，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。2021年1 月，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家规划。2024 年3 月“低空经济”首次被写入政府工作报告，定义为新的增长引擎。2024 年7 月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》更加肯定了低空经济的新兴战略产业地位，明确政府发展低空经济的决心。

一、低空经济产业发展现状

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。低空经济，尤其是在eVTOL和无人机技术等新兴技术推动下，在供给侧与需求侧带来了多个有潜力的产业方向（如表1 所示）。

表1 低空经济产业方向1

近年来，在市场需求和政策支持共同推动下，以传统通用航空、无人机产业为代表的低空经济实现快速发展。截至2023 年底，我国通航企业达689 家，在册通用航空器3173 架，通用机场451 个，全年作业飞行135.7 万小时。2024 年上半年，我国新注册无人机超60 万架，无人机总数较去年年底增长48%。2024 年8 月，超1.4 万家无人机企业持有现行有效的民用无人驾驶航空器运营合格证，超22.5 万人持有无人机操控员执照。据工信部赛迪研究院4 月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023 年中国低空经济规模达5059.5 亿元，增速为33.8%，超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东省、江苏省、湖南省、浙江省、山东省等地区，预计到2026 年低空经济规模有望突破万亿元。这些数据表明，我国低空经济正步入快速成长的新阶段。

同时，广州、深圳等城市低空经济应用示范加速涌现。2023 年6 月，广汽集团首款飞行汽车GOVE 实现全球首飞，开创陆空两栖新纪元。2024年2 月，峰飞航空成功完成全球首条电动垂直起降航空器跨海跨城空中航线首飞，原本单程2.5-3 小时的地面车程在空中只需要20 分钟。2024 年3月，小鹏汇天飞行汽车旅航者X2 顺利完成城市CBD“天德广场-广州塔”区域的低空飞行。2024 年8 月，峰飞航空eVTOL“盛世龙”首次完成吨级以上eVTOL 跨长江飞行，航程25 公里。2024 年8 月，在湖北省荆门市，由航空工业特种飞行器研究所研制的“祥云”AS700 载人飞艇，首次完成低空旅游应用场景演示飞行，演示飞行历经约2 小时，线路规划途经多个旅游景点和名胜风景。

然而，低空经济是以低空飞行活动为牵引的新型经济形态。尽管我国低空经济发展取得了明显进展，但受低空飞行活动系统性和低空飞行条件复杂性的影响，低空经济发展呈现产业形态综合性、飞行流量有限性以及飞行环境复杂性的典型特征2。其在发展过程中仍存在管理体系亟待理顺、基础设施供给不足、关键核心技术有待提升、市场体系发展滞后等问题，尚需政策引导以推动低空经济的健康发展。

二、国家战略规划与地方扶持政策共振

为支持和鼓励无人机、eVTOL 等低空经济领域的发展，国家部委相继发布一系列政策规划文件，各地方政府积极响应政策号召。

如表2 所示，国家层面围绕空域、基础设施、产品供给、需求等影响低空经济高质量发展的关键要素，出台了系列指导政策和行业规范。一是逐步优化空域管理。逐步放开低空高度，从真高1000 米扩展至真高3000米以下；科学划分管制与非管制空域，明确G 类（真高300 米以下）、W 类（真高120 米以下）为非管制空域；规范空域管理体制，统一由国家空中交通管理领导机构领导，各级机构负责具体管理；简化无人驾驶航空器的飞行审批流程，特别是对微型、轻型、小型无人驾驶航空器。二是基础设施建设，支持地方加快推进通用机场、低空飞行服务保障体系、低空通信监视能力建设；鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，探索推进起降点建设试点；构建智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。聚焦传统通用航空业务规模化运营，如短途运输、农林植保、物探巡检等。三是促进产品技术及工艺成熟化。强化航空器整机（特别是eVTOL）研发与制造能力；推动航空器关键技术研发，包括电动化、混合动力、氢动力及可持续燃料动力等技术路径；严把适航认证，确保航空器品质，实施型号合格审定、生产许可审定、适航合格审定。四是加速应用示范培育市场需求。鼓励新型通用航空消费，如低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空；探索城市空中交通，以eVTOL 为重点开展应用示范，培育载人空中交通新业态；推动航空物流配送，开展无人机城际运输及末端配送应用示范；扩大航空应急救援装备示范应用，加快无人机在应急救援领域示范应用；积极鼓励低空飞行在旅游消费市场发展。

表2 国家层面低空经济重点政策

同时，各地政府加快布局，助推低空经济发展。据不完全统计，已有近30 个省份将“低空经济”有关内容写入政府工作报告。其中，四川、海南、湖南、江西、安徽5 个省份成为全国首批低空空域管理改革试点省份。如表3 所示，多个重点省市在2024 年规划通过因地制宜培育高端产业集群、建设先导试验区试点示范、布局基础设施、引进投资项目等方式构建低空经济产业技术和制度保障体系，大力发展低空经济。

此外，广东作为全国发展低空经济的先行地区，自2022 年开始相继出台《低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025 年）》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》《广州市低空经济发展实施方案》等政策，在2024 年省政府报告中明确支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区、打造大湾区低空经济产业高地，促使低空经济产业逐步落地。目前，深圳已构建了完善的低空政策体系，包括条例、行动计划、若干措施、空间保障及基础设施前瞻布局等。广州则依托扎实的产业基础与丰富的低空空域资源，积极谋划建设大湾区无人体系产业孵化基地和南方空间港，培育海陆空全空间无人体系产业发展格局。

总体来看，低空经济的政策发展经历了从早期的技术探索到规范化发展，再到当前的普及应用阶段的演变。国家顶层设计与地方政府支持共振为低空经济的快速发展提供了肥沃的土壤。

表3 我国部分重点省市2024 年低空经济发展规划

四、发展建议

一是完善低空经济发展管理体系。发展低空经济产业的关键在于构建一个互联互通的低空天路网。建议按照《国家空域基础分类方法》将低空空域划分为不同的类别，以适应不同的应用需求，如利用3000 米低空空域打造一小时交通圈、1500 米低空空域打造县乡村电子商务与快递物流体系等3。此外，建议进一步优化飞行审批、管控指挥等方面的管理措施，建立全面有效的低空经济监管与统计体系，统一与完善低空飞行器技术标准和规范。

二是持续加大基础设施供给及配套建设。针对省内地区飞行服务站、调度管理平台等基础设施建设不足的问题，建议持续加大统一标准规范的共享基础设施及其配套设施建设，包括通航机场、航空器起降站、飞行服务站、高速无线网络等基础设施建设和运营。同时，针对低空经济的地方属性特性，建议成立省区市低空经济产业联盟，通过区域高效协同有效配置低空资源和基础设施，赋能千行百业。

三是加强低空科技创新引领技术攻坚。建议强化航电系统、航空发动机、无人机芯片等技术攻关和成果转化，提高通用航空器整机和发动机的国产化率，解决“卡脖子”问题。同时，加强智能化、自动化的运营平台与管控技术的研发，特别是对无人机等“低慢小”飞行器的有效管控，以提升整体技术支撑水平。

四是推进低空经济商业化应用。建议积极推进应用场景示范，以激发和培育市场需求。如上海提出分阶段分区域逐步实现基于5G-A 的低空智联网覆盖，到2026 年初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。此外，考虑城市和乡村低空经济的应用场景有所区别，可实行城乡分类施策。城市中，低空经济可以用于新型智慧城市建设，如城市治理、应急救援、快递物流等；而乡村则可以通过低空航空产业在商务平台与快递物流体系建设中发挥作用，成为乡村振兴的重要支点。

执笔人：信息与知识产权研究中心郑泽锋