南方杂志社2025年第19期  作者：陈敏 钟俏婷 董星   2025-09-27

党的二十大报告提出，推动创新链产业链资金链人才链深度融合（以下简称“四链融合”），首次将四链融合作为实施创新驱动发展战略的重要举措。党的二十届三中全会提出，推动科技创新和产业创新融合发展，为四链融合指明了发展方向。四链融合实质是推动知识、技术、资金、人才等创新资源的加快流动并实现有机融合，从而提升资源配置效率，增强国家创新体系整体效能，进而加快发展生产力、推动产业结构持续升级。

强化创新链产业链融合的高质量科技供给路径

四链融合的核心是创新链和产业链深度融合，创新链和产业链深度融合的目标是强化高质量科技供给，关键是产业技术需求及时传导至高校院所科研人员和科技成果加速转移转化。

一是推动高校、院所、企业人才加速流动。当高校、院所、企业人才实现有序流动、互流互通时，产业技术需求将自然而然实现及时传导，科学研究成果也将更符合产业发展所需、能更快转化为新质生产力。如德国为推动创新链和产业链融合，规定工科类教授必须拥有5年以上企业工作经历。当前，国内诸多省市积极推动高校、院所、企业人才加速流动，如实施“科技副总”项目，推动高校院所科学家前往企业担任科技副总，帮助企业攻克技术难题、引育优秀人才；如支持高校设立“产业教授”岗位，推动龙头企业技术专家走进高校院所担任“产业导师”，指导研究生更好瞄准产业真实需求开展学术研究；又如实施校院企人才“互聘共享”计划，推动大学、科研院所与企业“结伴互助”，共同建立人才互通共享机制等；再如规定工科类院校应逐步提升具有企业工作经历的教师占比，加快实现工科类教授必须拥有一定年限以上企业工作经历等。

二是优化重大科技攻关项目的实施与管理。重大科技攻关项目是政府科技投入的重头戏，其设立目的是为了解决产业发展“卡脖子”技术等核心关键技术难题，持续创新、优化该类项目的实施与管理，是增加高质量科技供给、进一步提升创新效能的重要举措。建议聚焦人工智能与机器人、低空经济、量子信息、脑机接口等重点发展领域，组建由企业专家、高校院所教授、风险投资专家组成的“懂科技、懂产业、懂投资”申报指南编制小组，建立以企业共同体、产业技术联盟、创新联合体、知识产权联盟等为载体的上下游协同出题机制和前沿技术预见机制，同步考虑技术先进性和市场实用性（降本增效等），突出“产品”导向，同时布局关键零部件、软硬件协同和整机开发，使项目需求凝练更加精准科学、项目布局更加系统有效。此外，积极探索“业主制”“项目经理人制”等新型组织模式，推动重大科技项目“专业化+精细化”管理，配套“里程碑”“赛马制”“刹车止血”和宽容免责等制度，进一步提升科技攻关项目按照申报指南预期产出市场急需紧缺的重大创新成果概率，为发展新质生产力提供坚实支撑。

三是进一步加速科技成果转移转化。推动职务科技成果赋权改革和资产单列管理在更多高校院所推广实施，鼓励高校院所按先使用后付费方式将成果许可给企业使用。支持研究型大学建立技术转移中心，支持加快建设一批省级市级概念验证、中试平台，逐步建立覆盖全部重点发展产业的现代化概念验证体系和中试平台体系。依托技术转移中心、概念验证中心、中试平台等加强技术经理人队伍建设，完善技术经理人遴选、评价和激励机制，将优秀技术经理人纳入省级市级高层次人才范畴。定期对技术转移指数排名前列的高校院所，予以技术转移专项奖补激励。支持科研院所利用横向项目结余资金等设立技术转移基金，并允许将一定比例基金以“资金入股”方式入股科研院所高潜力成果转化衍生的企业，建立重大科技成果长效激励机制。

健全人才链与创新链产业链融合机制

人才是创新和产业发展的根本支撑，人才链与创新链产业链融合的目标是保障创新链全链条和产业链上中下游发展所需各类人才供应，关键是积极引育创新链产业链急需紧缺人才，即高层次人才和新兴产业人才。

一是推动产业人才供需适配。动态调整优化学科专业布局，建立健全学科专业预警机制，及时淘汰不适应经济社会发展的学科专业，加快设立适应新技术新产业新业态新模式的学科专业，将专业对口就业率、用人单位满意度、区域产业匹配度等指标作为高校评估的重要指标，并将评估结果与高校学位点建设、招生指标、财政拨款等资源相关联。支持高校与企业建立“订单班”、共建产业学院、共建卓越工程师学院、开展校企联合研发项目等，实现人才共育并加大对参与教师的激励力度。支持高校联合行业龙头企业建立面向战略性新兴产业的急需紧缺微专业，快速弥补当前人工智能等战略性新兴产业发展面临的巨大人才缺口。建立教育、科技、组织、人社、工信等主管部门年度联席会议，共建未来产业人才需求精准预测机制，强化教育对人才需求的提前布局。

二是优化高层次创新人才引育。进一步提升引才精准度，定期收集整理人工智能等重点发展产业高层次人才需求并对外公开发布人才需求目录，积极围绕重点发展产业制定全球高层次人才地图，并对重点发展产业龙头企业下放人才计划项目评审权，支持龙头企业、专精特新企业、重大创新平台等“按图索骥”，依托广州人才集团海外工作站等国内人力资源服务中介海外分中心引进国外高层次人才，并对引进人才给予直接入选人才计划支持。在人才计划中，逐步提升企业创新人才、创业人才、流动共享人才、具有企业工作经历的高校院所科研人才的支持比例。积极举办海外优秀青年科技人才来粤交流探访等活动，加大海外优秀青年人才引进力度。建立健全为优秀基础研究青年人才提供十年以上长周期稳定支持机制和相应配套考核评价制度，支持具有卓越发展潜力的优秀青年人才以“十年磨一剑、出鞘必锋芒”的决心，聚焦国际前沿潜心研究、引领世界科技前沿发展。

三是优化人才分类评价激励机制。建立健全高校院所分类评价下的人才分类评价和激励机制。在对科研院所实行使命导向管理的基础上，建议对纯基础研究类等财政足额保障的科研院所，按照工勤岗、科研岗等分类建立年度考核排名制，对一定期限内多次排名倒数的人员予以降级处理或解聘合同；对其他类型科研院所，建立有利于促进科技成果转化、推动产业创新发展的绩效考核评价体系，同时建立机构评估与财政支持动态调整机制，根据评估结果动态调整科研院所下一个五年财政稳定支持额度，并按照应放尽放原则赋予科研院所充分自主权，支持其按照单位发展实际对各类人才进行分类评价和激励，如对应用基础研究人员给予长周期考核，规定技术开发人才承担的横向科研项目认定系数高于纵向科研项目等。加快推动高校分类改革发展，支持省内高校明确发展定位进行差异化发展并完善相应分类评价制度，以高校评价指标优化促进人才分类评价激励进一步优化。如技能型高校突出“技能教学、实践服务”评价，纵向科研项目和高水平论文不作为其教师的主要评价指标等，避免各类高校人才一窝蜂挤入“科研赛道”，加剧科研“内卷”；又如加强研究型大学成果转化评价，对在科技成果转化中作出重大贡献的人才给予高级职称评审绿色通道等。

提升资金链对创新链产业链的配置效益

资金为创新和产业发展提供“养分”，资金链和创新链产业链深度融合的关键，是积极提升财政科研资金的效益及引导资本向创新链产业链急需紧缺的环节流动。

一是创造良好科研资助生态。建立教育、科技、人才、发改等部门重大项目申报立项等信息沟通对接机制，使财政科研资金围绕重点发展方向科学布局、错位支持、成体系支持。积极构建多元科技投入体系，支持鼓励更多行业龙头企业单独设立或与政府联合设立基础研究基金。进一步推动财政科研资金合理分配、为科研人员打造潜心科研生态，分类分级限制科研人员在研项目数量，对全额拨款的省级科研院所，不支持其申报省级科研项目；对其他类型科研院所及高校，规定在研省级科研项目（含各省级主管部门的科研项目）超过一定数量或一定金额的科研人员，不得再申报入选；同时完善项目验收考核评价制度，明确高质量成果评价标准，并对产出高质量成果的人才在创新平台建设、科技奖励评审等工作中给予优先支持等激励，引导科研人员以产出高质量成果为荣而非获得多项目为荣，全面提升财政科研资金使用效益。

二是引导资本投早投小投硬科技。积极举办大学生创新创业大赛、博士后创新创业大赛等省级市级各类创新创业大赛，“以赛促创”及时发现优质项目，并突出“提升项目落地率”与“增强项目成长性”两大导向，积极发挥国有创投基金的引导作用，带动社会风险投资基金等社会资本共同投资优质项目，推动高成长性、“爆发式”创新企业加速涌现。优化国有创投基金考评机制，以基金整体运营情况作为绩效考核重点，弱化国有资本保值增值指标考核权重，探索建立尽职免责负面清单，完善国有创投基金退出渠道。健全科技型企业知识价值信用贷款融资对接机制、价值评估机制和风险补偿机制，推广创新积分贷、技术入股贷等融资贷款产品，构建“财政补助—风投创投—科技信贷”联动机制。

【本文系广东省哲学社会科学规划项目（GD23RCZ03）阶段性成果】

来源：南方杂志社

原报道链接：https://www.nfzz.net.cn/node_ca93ecbfa3/78c74668f4.shtml